人大代表痛批電池回收亂象 回收體系建立“刻不容緩”

新能源汽車在進入火爆期之后，問題也逐漸暴露出來。“鉛蓄電池目前雖然已基本實現回收再利用，但無組織回收仍占主導地位，克服廢鉛蓄電池回收再生過 程的二次污染，是“十三五”期間電池行業(yè)的重要任務之一。”全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊卧诮邮芙洕^察報記者采訪時表示。

鉛蓄電池是目前世界范圍內應用最廣的電池，技術比較成熟，安全性能可靠，而天能集團是我國最大的鉛蓄電池生產商。盡管在能量密度等方面與鋰電池差距 較大，但作為目前不可替代的產品，鉛蓄電池與其他類電池相比，仍是國內使用最廣泛的電池，這在短時間內無法改變。這即是說，其使用量與廢棄量仍會逐年增 加。

張?zhí)烊握{查的數據顯示，我國含鉛廢酸非法傾倒量呈逐年增長態(tài)勢，從2008年的9.95萬噸增長到了2014年的近27萬噸。三無冶煉企業(yè)綜合利用 率較低，一般為80%-85%，最高不超過90%，而國外的利用率一般為95%。我國每年大約有近16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失掉，非法回收、冶煉、蓄 電池利益鏈造成我國每年稅收損失近150億元。

“2015年動力電池裝車量超過200億瓦時，專家預計2016年會增加到大概500億瓦時。這么多電池誰來回收？回收產業(yè)鏈如何建立？都是急需解 決的問題。”張?zhí)烊螕鷳n的對記者表示。他舉例說道，國外一些鉛酸蓄電池回收體系已較成熟，比如巴西以法律的形式規(guī)定，零售商必須將收回的廢舊電池返還給分 銷商，分銷商必須將廢舊電池返還給制造商指定的冶煉廠，基本杜絕了污染。

2016年初，五部委聯合發(fā)布《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策》，引導電動汽車動力電池有序回收利用。但張?zhí)烊握J為，目前我國尚未建立規(guī)范有 限的回收體系，同時還存在一些不足。“首先是現有政策對非法蓄電池產業(yè)鏈事實上難以約束；再者，現有政策的配套性、協調性不強；三是現有政策無法形成有效 地資源整合；最后是現有政策缺乏財稅政策的支持，實施效率不高。”張?zhí)烊伪硎尽?/p>

針對目前鉛蓄電池回收面臨的問題，張?zhí)烊翁岢鰢栏耠姵販嗜胫贫?、建立回收體系、制定的“以舊換新”方案等三點建議。

“政府首先要嚴格蓄電池準入制度，對經準入審核獲得通過的蓄電池企業(yè)辦法回收資質，對納入政府監(jiān)管體系的生產企業(yè)給予稅收政策支持；其次，要落實生 產者責任延伸制，建立健全廢鉛酸蓄電池回收體系，鼓勵再生鉛企業(yè)與蓄電池企業(yè)開展合作；第三，相關部門也可推進電池生產企業(yè)研究制定的“以舊換新”方案， 建議財稅部門提供相應政策支持。”張?zhí)烊伪硎尽?/p>

在電池準入制度上，實際上政府曾經有三次公布企業(yè)名單，規(guī)范行業(yè)。2013年12月，工信部和環(huán)保部便公布首批共6家符合《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》 的企業(yè)名單；2014年6月，兩部委公布第二批共7家企業(yè)名單。2014年12月30日，兩部委對第三批符合《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》的企業(yè)名單進行公 示，共14家企業(yè)入選。另外，工信部一些規(guī)范，但并沒有強制實施，只是被當做指南。

“要推動行業(yè)實現淘汰，讓優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展起來，不然行業(yè)亂象無法得到控制。”張?zhí)烊螌洕^察網記者表示。

電池回收從去年下半年開始上升為一個熱門話題。去年12月25日，工信部就已公示《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，規(guī)范條件指出，鉛蓄電池生產企業(yè)應積極 履行生產者責任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險廢物經營許可證的再生鉛企業(yè)等相關單位對廢舊鉛蓄電池進行有效回收利用。

張?zhí)烊伪硎?，鉛蓄電池中確實有重金屬鉛和電解液等成分，但這并不意味著電池產品本身是污染產品。他建議國家對規(guī)范的生產企業(yè)電池消費稅實行全額退返，以落實生產者責任延伸制。此外，相關部門也可推進電池生產企業(yè)研究制定的“以舊換新”方案，建議財稅部門提供相應政策支持。

工業(yè)和信息化部部長苗圩也曾表示，工信部已聯合行業(yè)內外的九家企業(yè)投入5億元資本金，正組建動力電池研究院，或者動力電池的研究研發(fā)平臺。據了解， 目前我國新能源汽車累計產量接近50萬輛，但車用動力電池與一些發(fā)達國家有相隔一代的差距。除比亞迪外，其他生產新能源汽車的企業(yè)都沒有電池研發(fā)。

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