財政部調(diào)整新能源汽車補貼政策 詳解兩大新變化

新能源汽車補貼即將進行大變動。“補貼政策要適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進行調(diào)整完善。”在1月23日的“2016中國電動車百人會”上,國家財政部部長樓繼偉表示。這是在2015年財政部表示,2020年以后新能源汽車補貼政策退出之后,又一次政策大調(diào)整。

“十二五”時期,財政部會同科技部、工信部等部門研究出臺多項政策措施,包括消費補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設施的獎勵、標準法規(guī)的建設、體制機制創(chuàng)新等,政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等各環(huán)節(jié),大力支持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

在持續(xù)的政策引領(lǐng)下,我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。尤其在當前傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的整體低迷情況之下,新能源汽車逆勢向上,呈爆發(fā)式的增長態(tài)勢。截至2015年,我國已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車的生產(chǎn)國和銷售國。

消費補貼的政策初衷是培育初期市場,實踐證明,這項政策是行之有效的,不過,隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展,補貼政策的各種問題也隨之出現(xiàn)。“長期執(zhí)行消費補貼企業(yè) 容易患上對政府政策的依賴癥,緊盯政策去設定產(chǎn)品,缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴張,形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。”樓繼偉指出。

樓繼偉表示,財政部未來要進一步完善財政政策、創(chuàng)新體制機制,以提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平。“第一要調(diào)整補貼政策,建立遴選機制和淘汰機制;第二是建 立市場化的扶植機制,這也是中長期扶持政策調(diào)整的方向,這方面美國加州零排放汽車的政策以及積分交易制度可以借鑒。”樓繼偉表示。

調(diào)整補貼制度,建立遴選機制和淘汰機制方面,財政部將在未來提高補貼門檻,突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持。

一方面在整車安全性、可靠性、一致性,以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標準上,大幅度提高標準進一步,突出鼓勵先進、扶優(yōu)扶強的政策導向,使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜,防止產(chǎn)業(yè)過剩和盲目無序發(fā)展,達不到標準的企業(yè)不能獲得補貼。這樣可以遏制行業(yè)盲目擴張和無序發(fā)展,對行業(yè)整體發(fā)展有利。

另一方面要嚴格執(zhí)行補貼標準退坡,倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。財政部去年初已明確發(fā)布,2017年—2018年新能源汽車補貼標準,在2016年的 基礎上下調(diào)20%,2019年—2020年下降40%,2020年以后補貼政策退出。“上述政策提前發(fā)布,以便企業(yè)形成科學合理預期。當前要加強資金監(jiān) 管,堅決打擊各類騙補和尋租。”樓繼偉表示。

在新能源汽車積分制度上,樓繼偉表示財政部在過去幾年時間里,一直在努力推進建立新能源汽車積分交易機制,反復論證和研究過多次,已經(jīng)有成形的思路。“這項制度有諸多好處。”樓繼偉認為。

“可以最有效地確保政府在技術(shù)路線上的中立性,把技術(shù)路線的選擇交給市場。同時它借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè),把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上,可避免部分企業(yè)的補貼依賴癥和騙補行為,并有利于供需雙方形成穩(wěn)定的、長期的預期。”樓繼偉表示。

除以上兩點補貼政策的新變化以外,財政將繼續(xù)加大對新能源汽車核心技術(shù)研發(fā)的支持力度,“十三五”時期,新能源汽車將列入國家重點研發(fā)計劃的試點專項。同時探索采取引導資金有償補助等市場化方式,吸引社會資本和金融的資金,進入新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新領(lǐng)域。

同時,為了完善新能源汽車消費市場,中央財政也將通過加大對新能源汽車產(chǎn)品檢測、車輛和基礎設施標準的修訂等工作的支持力度,加快完善新能源汽車政策和制度環(huán)境。并加快補齊充電、換電等基礎設施短板。

財政部已經(jīng)發(fā)布了“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎補政策,明確對推廣應用數(shù)量達到門檻的地方給予綜合獎補。

樓繼偉認為,要建立更加開放和充分競爭的市場,才能培育真正的國際品牌。因此目前在內(nèi)要堅決消除地方保護,打破國內(nèi)市場分割。在外,國家也將鼓勵優(yōu)秀企業(yè)加快走出去,通過資本、技術(shù)等多層面參與國際競爭。

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2016-01-29
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