全國(guó)碳市場(chǎng)最后沖刺 排放配額分配有望下月啟動(dòng)

全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)已進(jìn)入啟動(dòng)前的“備戰(zhàn)沖刺期”?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從9月24日至25日召開(kāi)的2016中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇上了解到,經(jīng)過(guò)前期摸家底和能力建設(shè),碳排放配額分配工作有望在10月啟動(dòng),并在明年上半年完成。在2020年之前的初期運(yùn)行階段結(jié)束之后,將會(huì)降低門檻擴(kuò)容,并征收碳稅,目前相關(guān)部門正在研究啟動(dòng)碳稅的前期準(zhǔn)備工作。

2013年,在國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)下,北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)。據(jù)了解,截至2015年12月,七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)共納入企事業(yè)單位2000多家,年發(fā)放配額總量約12億噸,累計(jì)成交量逾4800萬(wàn)噸二氧化碳,累計(jì)成交額超14億元,市場(chǎng)價(jià)格在12至130元/噸二氧化碳間波動(dòng)。

“整個(gè)廣東碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)是優(yōu)秀的,但是目前成交量在萎縮,價(jià)格也從每噸60元下降到20元左右,有償競(jìng)拍也沒(méi)那么積極?!敝猩酱髮W(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章坦言,背后的問(wèn)題首先是碳核查太松,供過(guò)于求。同時(shí),交易平臺(tái)直接和控排企業(yè)掛鉤博弈,中間缺少緩沖環(huán)節(jié)。此外,政府干預(yù)太多。

以市場(chǎng)化手段促進(jìn)減排目標(biāo)達(dá)成的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)被寄予厚望。2015年12月聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)召開(kāi)前,中國(guó)明確提出計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系,第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè),門檻在年標(biāo)煤消耗量1萬(wàn)噸以上。據(jù)透露,新能源汽車的配額也將被納入碳市場(chǎng)的管理。

“從2014年到今年年底,是全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備階段,主要是完成全國(guó)碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)和配套的細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,組織歷史數(shù)據(jù)的報(bào)送核查,初始配額分配的方案研究以及地方開(kāi)展相應(yīng)的能力建設(shè),目前全國(guó)已有九個(gè)碳交易中心?!眹?guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理介紹說(shuō)。

按照目前的思路,全國(guó)碳市場(chǎng)采用兩級(jí)分工的模式,也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法,省一級(jí)層面管具體分配、履約監(jiān)管,除了新能源汽車以外,各省對(duì)免費(fèi)配額的分配保留一定權(quán)利。目前配額免費(fèi)分配采用基準(zhǔn)線和歷史的強(qiáng)度下降法兩種方法,主要以現(xiàn)貨為主。

據(jù)透露,經(jīng)過(guò)前期摸家底和能力建設(shè),今年10月國(guó)家發(fā)改委將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的碳排放配額分配工作,到2017年的一季度或者二季度即可完成,啟動(dòng)運(yùn)行。

2020年以后是全國(guó)碳市場(chǎng)的第二階段,即完善和拓展階段,擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品,發(fā)展多元化交易模式。“納管范圍擴(kuò)大到八大行業(yè)之外,門檻降低到年消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)煤5000噸。同時(shí)我們正在跟相關(guān)部門積極研究,啟動(dòng)碳稅的前期準(zhǔn)備工作,這意味著沒(méi)有加入碳排放權(quán)交易的企業(yè)也要征收碳稅?!笔Y兆理透露,希望到2020年以后免費(fèi)配額分配都采用基準(zhǔn)線法,而且期貨交易的品種也進(jìn)入碳市場(chǎng)。

目前,國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)的碳價(jià)約15至30元/噸。國(guó)家發(fā)改委初步估計(jì),從長(zhǎng)期來(lái)看,300元/噸的碳價(jià)是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。如果以當(dāng)前七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算,全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易規(guī)??赡軙?huì)達(dá)到12億到80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場(chǎng),規(guī)模將放大到600億到4000億元。

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2016-09-26
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