在我國三家個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺(以下簡稱平臺)——愛心籌、輕松籌和水滴籌聯(lián)合簽署發(fā)布《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺自律倡議書》和《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺自律公約》之后近兩年，自律公約升級版今天簽署，除了愛心籌、輕松籌、水滴籌三家平臺之外，新增了360大病籌。自律公約升級版旨在進一步加強平臺自律管理、提升風險防范水平、健全社會監(jiān)督機制以及促進大病救助行業(yè)健康有序發(fā)展，營造良好的社會誠信氛圍。
近年來，隨著我國深化醫(yī)療改革、健康中國建設的積極推進，我國國民健康水平和健康意識有了顯著提升。由于地緣遼闊、人口眾多，一些偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的貧困家庭“因病致貧、因病返貧”，家庭成員突發(fā)重大疾病、需要支付較大醫(yī)療費用時，整個家庭深陷困境。
在這種背景下，平臺應運而生。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展及移動支付手段的成熟，原本僅存在于線下的小范圍互助行為通過社交網(wǎng)絡廣泛傳播，從信息發(fā)布、擴散到款項籌集的各個環(huán)節(jié)都更加便捷高效，從而使更多患病家庭得到及時救助、度過難關。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有逾500萬大病家庭通過個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺發(fā)布了求助信息，獲得了超過20億人次愛心人士的響應。
隨著平臺求助用戶規(guī)模擴大，加之平臺審核甄別人力有限、求助人家庭財產狀況缺乏有效的核實手段等制約因素，近一段時間，又出現(xiàn)了一些類似“掃樓籌款”、不同平臺之間爭奪發(fā)起籌款人等惡性競爭等現(xiàn)象，透支了公眾愛心和信任。
自律公約升級版共有42條，除了原有的規(guī)定平臺應倡導求助個人與公募慈善組織對接、加強求助信息前置審核、搭建求助信息公示系統(tǒng)、抵制造謠炒作惡意行為、建立失信籌款人黑名單之外，升級版在針對個人求助發(fā)起人履行信息公開義務容易不到位的問題，增加了平臺的督促義務、并在籌款完成之后的使用環(huán)節(jié)中，增加了對救助款打款對象的限制來著力保證資金安全、并且符合贈與意愿。對于額度高、信息公示有缺失的，盡可能打款給醫(yī)療機構，或者采用分批撥款的方式，盡可能保障用于醫(yī)療用途，讓贈與人和公眾放心。
自律公約升級版要求平臺加強對內管理，采取實際措施約束員工和合作伙伴，進一步建立健全“底線規(guī)則”，并對“底線規(guī)則”提出了七條具體要求。
自律公約升級版規(guī)定，平臺應對社會公眾進行風險提示，在求助頁面顯著位置公開收費項目、標準和方式(包括平臺服務費)、各方權責利、義務和責任等信息，做好風險提示，特別是對發(fā)起人發(fā)起求助前就進行誠信義務的提示，要求作出守信承諾，并且明確告知公眾個人大病求助信息不屬于慈善募捐信息，真實性由發(fā)起人負責。平臺應當督促發(fā)起人公示信息要遵循真實、完整、準確、及時的原則。
同時新增一條規(guī)定：平臺應當及時公示在運作過程中產生的：項目完成程度、病情進展、投訴舉報的回應、剩余款項的使用等其它重要信息。
為了提高個人求助信息的真實性，自律公約升級版增加了平臺對發(fā)起人、求助人進行身份審核、實名認證的具體要求。
平臺應當對發(fā)起人及求助人的身份證明進行審核。身份證明包括身份證、護照、軍官證及法律認可的其他有關證件。并且，平臺可以采用不同的科技手段提高審核水平，如要求發(fā)起人及求助人通過移動終端的攝像頭，手持身份證件或者錄制真人視頻完成真人實名認證。除特殊情況外，發(fā)起人為求助人的監(jiān)護人、近親屬的，應當提供與求助人關系的相應證明，委托授權代理人應當提供相應委托授權代理文件。
記者注意到，通過平臺進行籌款的額度一直備受關注，為了降低資金風險，避免因單次求助金額過高在出現(xiàn)問題時造成較大損失，自律公約升級版將一般的單次求助金額限定在50萬元;對于超過50萬元的，增加了平臺的事前審核把關，規(guī)定：單次求助金額超過50萬元的，發(fā)起人應當提交具有相關資質的醫(yī)療機構書面證明,由平臺審核并公示后發(fā)起籌款鏈接;再次求助且累計籌款已經(jīng)超過50萬元的，發(fā)起人應當提交醫(yī)療花費清單。
自律公約升級版規(guī)定，平臺應當對個人大病求助項目的收款方作出明確限定并進行審核。收款方應當為求助人或其監(jiān)護人、近親屬、醫(yī)療機構。對于實際籌得金額超過(含)30萬元或實際籌得金額超過(含)5萬元且信息公示不完整的項目，平臺應當積極與醫(yī)療機構對接，將所籌款項直接撥付于求助人所在醫(yī)院的就診賬戶，或由發(fā)起人、求助人提供預期醫(yī)療計劃、醫(yī)療花費清單等材料，經(jīng)平臺審核并公示后分批打款。
自律公約升級版對平臺接受投訴、舉報進行了完善。要求平臺增加接受投訴舉報渠道，提高響應速度，及時采取有效應對舉措。
規(guī)定：平臺應當完善投訴、舉報機制。設置多種舉報方式，平臺應當設置并向社會公開多種投訴、舉報方式，包括在個人大病求助信息頁面提供“在線舉報”功能，開通舉報郵箱及電話，電話、信箱或者電子郵件地址等，方便社會各界共同監(jiān)督和快捷舉報。
平臺應當對舉報人的相關信息進行保密。
平臺接到有效舉報后，應當在24小時內與相關方溝通核實情況。根據(jù)情況，適時凍結相關項目的籌款通道并在頁面顯著位置進行公示。
如經(jīng)查實求助人、發(fā)起人發(fā)布的信息虛假或所籌款項未用于治療或指定目的的，贈與人有權撤銷贈與行為，平臺應當在求助人、發(fā)起人退還款項后開通退款通道，并根據(jù)有關協(xié)議的約定追究發(fā)起人、求助人等的相應法律責任。
值得注意的是，自律公約提出的七項“底線規(guī)則”是：
1、不得為有初步證據(jù)證明提交虛假材料的發(fā)起人籌款，不得誘導、誤導發(fā)起人發(fā)布與事實不符的信息或誘導、誤導發(fā)起人故意隱瞞家庭經(jīng)濟情況。
2、不得對發(fā)起人違背公序良俗的個人求助事項籌款。
3、平臺工作人員協(xié)助發(fā)起人發(fā)布個人大病求助信息時，應當與求助人及其家屬充分溝通;對確有實際困難、有醫(yī)療費用缺口的方可發(fā)起籌款。
4、不得弄虛作假，不得偽造、私自使用公司印鑒;不得偽造公司、用戶、合作方及其他第三方的文件資料或簽字。
5、不得以權謀私。包括不得非法占用公司資源或泄露用戶信息;不得接受回扣、索要傭金或其他形式的私人好處;不得利用職務便利或其他條件為自己或他人謀取不正當利益等。
6、不得對用戶做出污言穢語、人身攻擊等造成嚴重后果的行為。
7、不得在對外活動中使用“志愿者”等稱謂。
同時規(guī)定，各個平臺在運營中不得違背法律法規(guī)和公序良俗，不得侵害各方合法權益;并將下列準則作為平臺內部規(guī)范，約束所有員工：不得采取編造、傳播虛假信息或者誤導性信息等任何方式貶低、詆毀其他平臺的聲譽;不得對服務質量、用戶評價等作虛假或者誤導性宣傳;不得通過購買其他平臺“競價關鍵字”等方式，惡意導流;不得使用“惡意點擊”，即通過點擊自己對手的競價廣告來達到提高對手的廣告成本或者提早消費完對手的廣告預算，提升自身競價廣告在相應搜索引擎上排名等方式進行不正當競爭行為。通過點擊自己對手的競價廣告來達到提高。
記者注意到，近年來發(fā)生過多起個人求助籌款完成后，所籌款項用于大病治療之后、仍有剩余的事例，自律公約升級版回應社會關注，對于受助人接受贈與的救助金，在用于大病治療等用途后仍有剩余的，明確其處理方式為按原路退還贈與人，并應當在前期發(fā)起人在平臺發(fā)起求助時即以協(xié)議進行約定。發(fā)起人、求助人如果擬將剩余款項捐贈相關慈善組織等用途的，應當通過公示的形式征求贈與人意見。
針對慈善活動與個人大病求助容易混淆問題，自律公約升級版增加了平臺對公開募捐與個人大病求助區(qū)別的宣傳義務，要求平臺在宣傳材料中及線下平臺推廣活動中不得使用“民政指定、認定、認可及民政部指定慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺”等描述;增加了平臺對求助人的教育義務，要求平臺應當教育潛在求助人慎重使用平臺籌款，尊重倫理道德，按照實際困難進行求助，不濫用和傷害公眾愛心。
自律公約升級版規(guī)定，如發(fā)起人、求助人有明確退款意愿的，平臺按剩余款項的比例退還贈與人。平臺應當在與發(fā)起人的協(xié)議中，明確約定：如有剩余款項，則應在項目頁面的顯著位置提示贈與人，該剩余款項將捐贈給具有同類大病救助項目的慈善組織。
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