舊活新整：13個部門聯(lián)手支持女性科技人才，影響力卻被全面低估？！

原標題：舊活新整：13個部門聯(lián)手支持女性科技人才，影響力卻被全面低估？！

7月19日，科技部、全國婦聯(lián)、教育部、工信部、人社部、國家衛(wèi)健委、國務院國資委、中科院、工程院、社科院、中國科協(xié)、全國總工會、自然科學基金委13個部門和單位，印發(fā)了一份《關于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》（以下簡稱《措施》）的文件，明確了在“十四五”和今后相當長時期內，要堅持性別平等、機會平等，為女性科技人才創(chuàng)造更好環(huán)境。

當時，許多媒體也都第一時間報道了這個新聞。但沒想到的是，《女性科技人才若干措施》“出道即巔峰”，后續(xù)討論明顯乏力。

通過某數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺可以直觀地看到， 就連北京市印發(fā)的相關科技政策都有56.8的影響力指數(shù)。而13個部門聯(lián)合發(fā)布的“支持女性科技人才”政策，甚至都沒能被收錄。

這也讓這份《措施》，看起來像是一聲“旱天雷”，乍一聽很響，卻沒能如其他領域政策一樣，接連滋生出云的激蕩和雨的甘霖。

注意力碎片化的當下，這則不算新的“新聞”，想要“翻紅”很難。但這份《措施》的意義與深遠影響，以及大政策與小聲量之間的矛盾成因，還是很值得在“中國大聲疾呼加強基礎研究的關鍵時刻”，再次被拿出來探討一下。

大大政策，小小聲量：輿論場為何不愛談女性科技

《措施》的具體內容就不贅述了，簡單來說，可以用三個詞來理解。

1.沿革久。《措施》符合當下女性意識覺醒、追求性別平等的輿論趨勢，不過中國對于女性科技人才的政策支持，并不是直到今天才出現(xiàn)的。早在2011年，科技部和全國婦聯(lián)就印發(fā)了《關于加強女性科技人才隊伍建設的意見》，而13部門發(fā)布的這份《措施》則旨在進一步發(fā)揮女性力量，這也說明了中國對于女性科研工作支持的系統(tǒng)性和長期性。

2.覆蓋全。措施主要包含了七個要點，基本覆蓋了女性從事科研領域容易遭遇的各種內部和外部限制，比如生育哺乳帶來的客觀生理影響、性別陳規(guī)導致的職位天花板、社會規(guī)范造成的隱形創(chuàng)業(yè)困難、資助比例低等等問題，痛點抓得準，支持力度也比較全面，既有對生育哺乳等現(xiàn)實問題的措施，也針對女性從事科研的刻板印象、高層次人才女性代表性不足等也設立了相應機制。

3.高可行。由于長期經驗的影響，這份最新的《措施》具備了相當?shù)目尚行浴１热玑槍ε钥萍既瞬旁诩彝ズ蜕系默F(xiàn)實壓力，設立女性科研回歸基金、實行彈性工作制，對孕哺期女性科技人才適當放寬期限要求、延長評聘考核期限等，落地之后確實能減少女性的后顧之憂和隱形歧視，營造出一個更女性友好的科研環(huán)境。

既然這份《措施》能用、好用且將長期應用，為什么大眾討論的熱情卻不高呢？有幾個因素可能帶來影響。

首先，由政府主導的政策措施，目的是營造平等公平的科研環(huán)境，而不是像資本那樣喜歡用激化性別矛盾來獲取曝光度、爭奪女性消費力，但公共媒體上往往負面情緒更容易引來激烈爭議，反而會導致《措施》這樣的重要新聞失焦。

其次，公共討論的極端化趨勢下，動輒“打拳”“國蝻”相互貶低的氛圍，使得很多人在涉及性別問題時傾向于謹慎、低調，因此主動放棄了討論相關話題。

還有一點，則是長期的性別結構性不平等之下，女性科技人才面臨的困境是復雜且多樣的，以至于缺乏一個具體的標準去探討。比如生育、月經期等生理性差異，以及“女性科研工作者需要平衡家庭與事業(yè)”等社會規(guī)訓，投入不平衡導致“女性科研產出低”的現(xiàn)狀和隱形偏見，這些原本應該分別看待并討論，但在如今的輿論場中經常被混為一談，產生錯誤歸因，又容易演化為罵戰(zhàn)。

討論標準缺失、女性意識覺醒、父權陳規(guī)的現(xiàn)實共存，是很多人覺得性別議題難以討論清楚、達成共識的根本原因。

不想談、不敢談、不會談，導致了十三個部門聯(lián)合加持的《措施》影響力不匹配。但這也會讓女性科技人才的現(xiàn)狀與發(fā)展，難以得到更多關注。

所以，腦極體團隊決定拋磚引玉，通過三個網友比較關注的問題來談一談，《措施》可能帶來的影響與變化。

第一個問題：政策扶持，會造成新的不公平嗎？

在諸多性別議題中，這是一個常見且相對溫和的質疑。許多男性希望在扶持女性的同時做大資源池，不影響自身的資源總量。也有女性發(fā)出類似的表態(tài)，認為“公平就好，不需要優(yōu)先”。

那么，政策扶持真的會造成新的不公平嗎？

我們將視野放遠一點，從全球來看，許多西方發(fā)達國家都將性別平等納入科學政策主流的考量之中。甚至印度這樣性別歧視問題嚴重的國家，都推出了女性科研相關的激勵計劃。

2001年啟動的美國國家科學基金會（NSF）高級項目，旨在增加婦女在學術科學和工程事業(yè)中的參與和提升。澳大利亞的國家健康和醫(yī)學研究委員會（NHMRC），通過一項旨在縮小男女資助率差異的新舉措，為澳大利亞34名女性研究人員提供資金。

印度十一五期間就有了女博士獎學金計劃，2002年推出“女科學家計劃”(WomenScientists Scheme,WOS)，為年齡在27~57歲之間、職業(yè)生涯中有過短暫的休息,但希望再次回到科技崗位的女科學家和女性科技人員提供機會，一直開展至今。

而在歐盟有史以來規(guī)模最大的研究與創(chuàng)新計劃Horizon 2020 ，也會每年向杰出女性創(chuàng)新者頒發(fā)獎狀，促進研究團隊中的性別平衡，以縮小婦女參與科研的差距。

中國自然也不例外。比如這次許多媒體關注的“同等條件下女性優(yōu)先”的政策，其實并不新鮮，是國家自然科學基金委在2010 年評審工作中首次提出的。自2011年起，就將青年科學基金中女性申請年齡上限放寬到40歲，較男性的35歲增加了申請機會。

按理說，這么長時間、這么多國家一起給女性科研人員優(yōu)待，如果有新的不公平早就產生了。那么實際結果如何呢？

2016年聯(lián)合國教科文組織的調查顯示，全球各區(qū)域女性研究人員占總人數(shù)的百分比，沒有一個超過50%，其中中亞最高為48.2%，東亞和太平洋地區(qū)只有23.9%，南亞最低只有18.5%。

具體到中國，截至2017年11月底，歷屆當選的科學院院士當中，女院士有71名，只占全體院士數(shù)（1367名）的約5.2%，而工程院女院士49名，占全體院士數(shù)（882名）的約5.6%。

《措施》中也明確提到，“總體上看，高層次女性科技人才仍較為缺乏，女性科技人才在職業(yè)發(fā)展中仍面臨一些瓶頸問題，符合女性科技人才特點的專項政策不足，女性科技人才在科技創(chuàng)新中的作用尚未得到充分發(fā)揮”的現(xiàn)實情況。

現(xiàn)實已經證明，針對女性的政策扶持并不像一些人想的那樣非此即彼、失之偏頗，對于“新的不公平”擔憂大可不必。

不過，為什么會出現(xiàn)這種情況？敢情全球政府這顆想支持女性科研人員的心都打水漂了？

一方面是沉疴已久，現(xiàn)代科學出現(xiàn)300多年來一直以男性為主導，形成了男性更強、女性更弱的思維定式和行為規(guī)范，從而使得女性科技人才的現(xiàn)狀改變也更難。

另一方面，科研也需要追求公平和效率的平衡。需要承認的是，現(xiàn)實中，男女研究者的產出確實存在不均衡的狀態(tài)，即著名的生產力謎團（productivity puzzle）。

在幫助女性科研工作者加速迎頭趕上的同時，也要追求整體科研工作的數(shù)量與質量，是無法一蹴而就的。

第二個問題：到底怎樣的支持，才是女性需要的？

雖然對女性科技人才的扶持是應有之義，且是各國政府都在努力的方向，但不僅部分男性不能理解，就連部分女性自己都認為沒有必要。

比如此次《措施》發(fā)布，某官微下的高贊評論卻是：先把“僅限男性”的限制條件去掉。

那么，到底怎樣的扶持才是對女性科研人員有益的呢？

為什么普通人和政策制定者的關注點不一樣，是一個很有意思的話題。

西方的婦女自由運動形成了很多女性主義的觀點，而中國女性意識覺醒的過程當中，也對很多觀點直接“拿來吧你”，其中就包括了“試圖擴大或強調兩性差異的做法是不可接受的”。

這種做法的出發(fā)點是改變“女性先天不適合做某些事情”的刻板印象。但完全忽視性別差異也值得商榷。在一些沒有必要區(qū)分性別的地方強調差異，比如因性別設崗；在一些明顯具備生物學差異的地方忽視需求，比如生育年齡沖突，這對男人和女人都有害。

一來，男女性別的劃分本身就有生理學的意義，包括了生殖器官和染色體等生物特征。比如女性要經歷的生育、哺乳、月經等，是男性完全不具備的，是需要正視的生物差異。

二來，性別也來自于由長期以來的社會規(guī)范和陳規(guī)定型觀念塑造的男女角色、態(tài)度和行為差異，其中不乏根深蒂固的偏見，比如“女生不適合學理工科”、女性需要平衡家庭和事業(yè)等，這些都是需要改變的。

更何況，假裝女人和男人是一樣的，何嘗不是在限制女性的選擇和權益。

比如近代中國婦產科的開拓者之一、被稱為“萬嬰之母”的林巧稚，工作期間就因為單位要求“不結婚不生孩子”而被動未婚。

因此，在制定面向未來的女性科技政策時，既不忽視也不過度強調實際差異給女性帶來的問題，從而真正讓措施幫助到女性研究人員。

首先，在學術能力上，男女性別并沒有先天差異，女性不適合學理工科的論調早已不攻自破，科研產出的數(shù)量和質量才是衡量科研工作的關鍵性指標，女性研究者也更希望用能力來證明自己，無論招生、就業(yè)、升職等情況完全沒有必要因性別而區(qū)別看待。

其次，合理看待生理差異。女性生理上的生育需求，與最佳科研能力成長時間相沖突。加上如今許多大學和科研院所實行了“非升即走”制度，要求研究人員在一定聘期內接受考核、完成職業(yè)晉升，許多女性科研工作者不得不放棄生育選擇，以追求學術上的更進一步。這次《措施》中國家人才計劃適當放寬女性申報年齡限制等，能夠讓女性科技工作者更自由、無后顧之憂地選擇。

最后，堅決摒除社會結構性差異，即看似平等，但依照主流社會的男性標準來衡量女性的各類機制?！洞胧分懈邔哟闻匀瞬诺呐囵B(yǎng)，就是一道有力的重錘，因為女性評委在決策和評選中缺位，會直接導致女性的科研能力與成果很難得到（和男性相比）同等的認可，在獲得相關資源資助時也處于劣勢。

第三個問題：女性職工扶持，為什么是科技行業(yè)先行？

同樣是在這個話題下，也能看到一些網友表達了更寬泛的職業(yè)選擇，比如希望軍隊招考也進一步平等化，其他職業(yè)也能既不歧視也不優(yōu)待。

值得注意的是，近年來有關女性權益的話題總能引發(fā)不小的談論，女性職工所遭遇的社會結構性不平等也在廣泛引起重視。而力度如此之大的政策性改變，為什么是從科研領域先開始的呢？

一是阻力更小。

腦極體的讀者，可能知道我們很早就開始關注“婦術”。一直以來，女性就是技術勞動力的重要組成部分。而性別平等，也總會從那些體力差異不明顯的地方萌生。

在過去的幾年間，科技女性的變化是巨大的。僅在紐約，從2003年到2014年間，由女性創(chuàng)建的科技公司增長了10倍，募集了30億美元資金。不斷增長的科學、工程和技術產業(yè)都急需科技和工程相關人才，忽視女性的力量，意味著失去了一半人口的科研智慧。

除了需求之外，科技行業(yè)也因為創(chuàng)新更多更快，許多公司處于早期階段，因此能夠對女性友好做出足夠及時的演變。許多女性友好政策都是從科技公司中開始推行的，比如遠程工作、更長時間的帶薪育兒假、男性同等產假等等。

隨著科技活動成為各國創(chuàng)新力與國力的賽場，如何有效開發(fā)女性科技人力資源，自然也就率先成為眾多國家必須攻克的課題。

二是影響更廣。

今天，技術從研發(fā)到應用幾乎覆蓋了多種行業(yè)、各個角度?？萍籍a業(yè)鏈前所未有的蓬勃，也使其能夠更深遠地影響和改變女性現(xiàn)狀。

一方面，科技產業(yè)化，從研發(fā)到成果轉化需要聯(lián)動學術界與產業(yè)界，覆蓋面極廣，對其他非科研崗位的女性福祉同樣有帶動作用。就拿醫(yī)學領域來說，在臨床試驗中，只有不到四分之一的受試者是女性，許多女性相關的病癥、研究和實驗都更難開展，女性研究員的增加會直接惠及女性健康課題、女性受試者與病患。

另一方面，高質量創(chuàng)新，中國經濟向高質量轉型，意味著技術要全面深入到產業(yè)經濟當中，成為不可或缺的生產要素。自然要從整個教育周期入手去改變性別不均衡的局面，才能保證有足夠的女性得以進入高層次科研梯隊，這也會直接帶來全年齡段的女性參與科學與共工程事業(yè)的改變。

所以在整個《措施》文件中對女性科研采取了縱向的全面支持，除了正在崗位上的女性工作者之外，還包括提升中小學女生的科技參與度、消除學科性別刻板印象對女學生專業(yè)選擇的不利影響、支持高等學校和科研院所設置理工科專業(yè)優(yōu)秀女大學生獎學金，多種措施共同加強高層次女性科技人才的培養(yǎng)，打破“透明天花板”，覆蓋了女性從教育到從業(yè)及退休的整個周期。

很長一段時間里，“科技共同體”都是以男性為模板建立的，女性科技人才只能遵循已經寫好的制度設計和行為規(guī)范。

但書寫未來的那支筆，正在《措施》的加持下，被越來越多的女性研究者握在手中。

由來巾幗甘心受，何必將軍是丈夫。

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