交通部擬出新規(guī)：禁止私家車當(dāng)專車 鼓勵拼車

百家特約記者 楊思亮

今天下午3點，交通部對外發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下稱《管理辦法》)，進(jìn)行為期1個月的公開征求意見。

《管理辦法》要求網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，取得出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》。駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約駕駛員，應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件，符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租車汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。

對于運(yùn)價管理，《管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，經(jīng)營者要合理確定運(yùn)價結(jié)構(gòu)和水平，實行明碼標(biāo)價，并要求實行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會公告。

《管理辦法》還規(guī)定，任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運(yùn)營服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運(yùn)營服務(wù)。對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車違規(guī)上路巡游攬活也給出嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，專車司機(jī)巡游攬客的，將受到500元以上2000元以下罰款，并對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者處以10000元以上30000元以下罰款。

此次征求意見稿還提出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)。意味著一輛網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，只能在一個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)，此前一輛車注冊多個網(wǎng)絡(luò)平臺的情況，未來擬不被允許。

交通部官網(wǎng)今日發(fā)文肯定網(wǎng)絡(luò)約租車的運(yùn)營模式，認(rèn)為其對提高出行效率、優(yōu)化市場資源配置和滿足高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求發(fā)揮積極作用。 同時也對網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展定位不清晰、責(zé)任主體難以落實、私人小客車大量接入、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、對出租汽車市場造成不公平競爭等突出問題，發(fā)布五項指導(dǎo)意見。

對此，業(yè)界有觀點認(rèn)為《管理辦法》維護(hù)出租車?yán)嬉鈭D明顯，涉嫌違法。知名IT評論家魏武揮對此表示，《暫行辦法》通過與司機(jī)簽訂勞動合同，禁止私家車等方式，徹底消滅了共享經(jīng)濟(jì)，做出了一個“高級版昂貴版出租車”。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍則指出，網(wǎng)絡(luò)約租車設(shè)立地方政府許可的規(guī)定，涉嫌違反上位法，屬于增設(shè)行政許可的性質(zhì)。將網(wǎng)絡(luò)約租車的平臺、車輛和司機(jī)三個資質(zhì)都設(shè)立成行政許可模式，這不僅不是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反倒是起到阻礙作用，已經(jīng)超出了宏觀調(diào)控和市場規(guī)制正常范疇，是典型的行政干擾市場的情形。同時這也與國家行政體制改革中強(qiáng)調(diào)的簡政放權(quán)大相徑庭，這不是在放權(quán)，而是在變相“抓權(quán)”。

由于新政尚處于社會征詢階段，行業(yè)對此多持保留意見，多認(rèn)為監(jiān)管政策已是大勢所趨。滴滴快的新聞發(fā)言人陶然對此表示，網(wǎng)約車管理辦法目前還在征求意見期間，對此表示關(guān)注，也會繼續(xù)和相關(guān)主管部門溝通和反饋，青山遮不住，畢竟東流去。

易到用車認(rèn)為《管理辦法》為行業(yè)指導(dǎo)意見性質(zhì)，實際給予網(wǎng)約車合法地位，為社會車輛進(jìn)入網(wǎng)約車開了口子，有利于避免行業(yè)無序競爭，指明了行業(yè)發(fā)展和管理方向，公司會在第一時間申請相關(guān)營運(yùn)許可。

優(yōu)步（Uber）中國指出《管理辦法》體現(xiàn)政府對網(wǎng)絡(luò)約租車支持和認(rèn)可，優(yōu)步中國獨(dú)立運(yùn)營實體的建立、服務(wù)器的完全境內(nèi)運(yùn)營、有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)資質(zhì)的取得和報備都已經(jīng)完成，會在地方實施細(xì)則頒布后，第一時間申請網(wǎng)絡(luò)約租車所需要的資質(zhì)和證照。

另據(jù)了解，針對日前熱議的小客車合乘（拼車）現(xiàn)象，交通部認(rèn)可不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵市民合乘（拼車）出行，但同時認(rèn)為拼車在發(fā)展中也暴露出運(yùn)輸安全難以得到有效保障、私家車以共享合乘名義從事非法運(yùn)營等突出問題，侵害了乘客和合法運(yùn)營車輛的權(quán)益，擾亂了運(yùn)輸市場秩序，待條件成熟后再制定出臺相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。

此外，交通部今日還就整頓“黑出租”運(yùn)客管制提案作出答復(fù)，表示會在與同公安部嚴(yán)厲打擊的同時，研究加快推進(jìn)深化出租汽車行業(yè)改革工作。

附：交通部網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營服務(wù)五項管理辦法：

一是明確責(zé)任主體，提供網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)平臺企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)約租車的責(zé)任主體，要承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任

二是要保障乘客安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺、車輛和駕駛員管理，禁止非營運(yùn)車輛接入經(jīng)營

三是要維護(hù)乘客合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺企業(yè)對服務(wù)過程中發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量糾紛、安全責(zé)任事故等要承擔(dān)主體責(zé)任

四是要維護(hù)公平規(guī)范的市場秩序，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺企業(yè)要遵守運(yùn)輸市場規(guī)則，公平規(guī)范地參與市場競爭

五是加強(qiáng)政府監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)納入政府管理部門監(jiān)管，因勢利導(dǎo)，建章立制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范發(fā)展

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