王明雯：電商立法應把握好政府監(jiān)管與市場自治的關系

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖10日在十二屆全國人大四次會議記者會上透露，電子商務立法已列入十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，目前法律草案稿已經(jīng)形成,將盡早提請審議。

烏日圖回答記者提問時表示，電子商務出現(xiàn)時間不長，卻對經(jīng)濟發(fā)展、改善流通，特別是方便人民群眾生活等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但電子商務也存在一些亟需 用法律規(guī)范的問題,比如電子商務經(jīng)營形式的合法性問題、電子商務經(jīng)營的市場秩序問題、侵犯消費者權益問題等。“特別是一些隨著電子商務發(fā)展所遇到的新問 題,比如電商的平臺責任問題、數(shù)據(jù)信息保護問題,都需要通過法律加以規(guī)范。”烏日圖說。

2015年，我國網(wǎng)絡零售額達到４萬億元，位居世界第一。但與此同時，我國尚未對電子商務進行專門立法。實踐中規(guī)范、指導電子商務發(fā)展主要依靠部門規(guī)章，過于分散且不具系統(tǒng)性，缺乏一部高位階的綜合性法律。

對此，全國人大代表、全國人大常委會委員王明雯表示，電子商務立法應把握好政府監(jiān)管與市場自治、數(shù)據(jù)使用與隱私保護的關系，任何對互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制不應阻礙其發(fā)展，應以“有利于網(wǎng)絡發(fā)展、有利于信息傳播，采取相對寬容的規(guī)則”為立法指導思想。

王明雯認為，在具體制度設計上，電商法尤其需要解決好市場自治與政府監(jiān)管關系的問題：一是讓創(chuàng)新有法可依，盡可能鼓勵交易和發(fā)展，為當事人自治和行業(yè)自治留有余地；二是確立事后監(jiān)管、適度監(jiān)管并充分鼓勵應用新技術的原則，要認識到當前電商交易海量、跨區(qū)域、個性化的特征，目前依靠資質(zhì)審批、限制市場準入的監(jiān)管方式面臨越來越大的困境；三是增強法治能動性，樹立大數(shù)據(jù)治理的原則。

王 明雯代表提出，大數(shù)據(jù)的觸角己延伸到人們生活的各個環(huán)節(jié)。海量信息數(shù)據(jù)的采集、整理、加工、分析和應用，必將逐漸取代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的主導地位。因此，應將 發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有效抓手。她建議在電商法中明確電子商務經(jīng)營者主體數(shù)據(jù)報送的范圍、程序與邊界，同時在電商法中增 加關于政府數(shù)據(jù)開放，融合電子商務與電子政務的內(nèi)容。“電子商務立法中要兼顧發(fā)展與安全，既要鼓勵服務社會的數(shù)據(jù)采集活動，又要防止侵犯隱私行為。在提倡 數(shù)據(jù)共享的同時要防止數(shù)據(jù)被濫用，防止信息泄密。”王明雯說。

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