北京軟件成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出

近日，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《軟件成本測(cè)算規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)起草組籌建工作啟動(dòng)會(huì)在北京舉行，針對(duì)《軟件成本測(cè)算規(guī)范》北京地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了企業(yè)實(shí)際應(yīng)用情況交流。據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)于今年啟動(dòng)，已經(jīng)過(guò)北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，主要起草單位為北京軟件和信息服務(wù)交易所（以下簡(jiǎn)稱“軟交所”）和北京軟件行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)程改進(jìn)分會(huì)。

目前，在軟件成本測(cè)算領(lǐng)域，國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)模型較為成熟，其相關(guān)法規(guī)相較之國(guó)內(nèi)亦相對(duì)成熟。資料顯示，美國(guó)、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、韓國(guó)、日本等很早就在成本度量領(lǐng)域開(kāi)展研究。1989年，韓國(guó)政府開(kāi)始每年發(fā)布《韓國(guó)軟件成本估算指南》，用于指導(dǎo)國(guó)內(nèi)政府信息化采購(gòu)，日本則在2003年就建立了國(guó)家軟件項(xiàng)目基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并每年發(fā)布《日本軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目白皮書(shū)》，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)軟件成本度量，而我國(guó)目前在該領(lǐng)域仍處于追趕階段。

測(cè)算成本防止惡性競(jìng)爭(zhēng)

以價(jià)格為基礎(chǔ)的單一標(biāo)準(zhǔn)很難真正使信息化項(xiàng)目切實(shí)有效地實(shí)施。

中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)華平瀾表示，在軟件成本測(cè)算方面，國(guó)外有著較為成熟的可參考內(nèi)容，而國(guó)內(nèi)則長(zhǎng)期缺乏軟件成本測(cè)算相關(guān)法律法規(guī)，不僅僅對(duì)軟件定價(jià)及軟件招投標(biāo)產(chǎn)生極大的影響，同時(shí)對(duì)軟件交易市場(chǎng)的整體規(guī)范性發(fā)展也起到了不可忽視的作用，因此積極建立軟件成本測(cè)算規(guī)范將對(duì)中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

北京市經(jīng)信委軟件與服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)姜廣智認(rèn)為，針對(duì)軟件成本測(cè)算規(guī)范擬定問(wèn)題，從政府角度有兩大需求：一方面，由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以政府為采購(gòu)主體的項(xiàng)目沒(méi)有采購(gòu)價(jià)格理論依據(jù)，供需雙方很難量化采購(gòu)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算決策難；另一方面的需求體現(xiàn)在，針對(duì)北京市的信息化項(xiàng)目中的甲乙雙方缺乏理論衡量標(biāo)準(zhǔn)，以價(jià)格為基礎(chǔ)的單一標(biāo)準(zhǔn)很難真正實(shí)現(xiàn)信息化項(xiàng)目切實(shí)有效地實(shí)施，甚至造成以價(jià)格為參考的惡性競(jìng)爭(zhēng)易于出現(xiàn)。

“例如，近些年出現(xiàn)了一塊錢(qián)中標(biāo)信息化項(xiàng)目的案例。由于甲方缺乏客觀公正的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格成為項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的唯一決定因素，偏離成本空間，使得信息化系統(tǒng)建設(shè)不好，運(yùn)營(yíng)不好。”姜廣智表示。軟件成本測(cè)算規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建立可逐漸使北京市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行到科學(xué)的軌道中去。

為政府采購(gòu)入場(chǎng)交易作依據(jù)

從軟件研發(fā)的基本成本入手對(duì)成本進(jìn)行測(cè)算，在成本基礎(chǔ)之上確定軟件價(jià)格參考區(qū)間。

作為北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《軟件成本測(cè)算規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)起草組的牽頭單位，北京市軟交所對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的需求顯得更為迫切。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.85萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)32.4%.軟件在北京市場(chǎng)占比是非常重的，占北京市產(chǎn)業(yè)比重的8%左右，超過(guò)一般性產(chǎn)業(yè)，屬于支柱性產(chǎn)業(yè)，北京市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)近1/3.一系列的數(shù)字顯示，軟件和信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為了一個(gè)增長(zhǎng)空間大、吸納就業(yè)強(qiáng)、資源消耗低的綠色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更加強(qiáng)化了軟件成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的擬定。北京市軟件和信息服務(wù)交易所總裁胡才勇表示，在軟件交易過(guò)程中，甲乙雙方更期待做到有理有據(jù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，使得交易理論依據(jù)需求急劇增加。此前，軟交所項(xiàng)目外包在線平臺(tái)正式上線。平臺(tái)包括項(xiàng)目發(fā)布、在線競(jìng)標(biāo)、服務(wù)商遴選、項(xiàng)目管理和支付結(jié)算，并將結(jié)合第三方擔(dān)保支付，為企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、項(xiàng)目資金墊付等衍生金融服務(wù)。該平臺(tái)是國(guó)內(nèi)、乃至國(guó)際首家提供軟件和信息服務(wù)交易及配套服務(wù)的專業(yè)平臺(tái)，將為交易雙方提供專業(yè)的全程交易與配套服務(wù)。

與此同時(shí)，為了加強(qiáng)軟件交易標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制研究，軟交所于2011年對(duì)外發(fā)布了軟件交易透明度指數(shù)ETI模型，該指數(shù)是針對(duì)軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)交易信息透明度和交易活躍度的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，對(duì)衡量產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活躍程度、反映企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有較強(qiáng)的公信力。

據(jù)胡才勇介紹，軟交所針對(duì)軟件交易過(guò)程中的理論依據(jù)不斷出臺(tái)，但在軟件交易過(guò)程中，因軟件成本測(cè)算領(lǐng)域缺乏更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撘罁?jù)，使得軟件交易過(guò)程中的定價(jià)難、議價(jià)易的問(wèn)題依然頻頻出現(xiàn)。傳統(tǒng)的通過(guò)專家評(píng)估確定軟件項(xiàng)目?jī)r(jià)格的交易機(jī)制主觀性強(qiáng)，屬于經(jīng)驗(yàn)主義的定價(jià)方式，缺少客觀的參考依據(jù)。因此，作為軟件和信息服務(wù)交易公共型服務(wù)平臺(tái)，從應(yīng)用的角度出發(fā)，軟交所決定推進(jìn)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《軟件成本測(cè)算規(guī)范》的起草工作。

“我們從軟件研發(fā)的基本成本入手對(duì)成本進(jìn)行測(cè)算，在成本基礎(chǔ)之上確定軟件價(jià)格參考區(qū)間。制定規(guī)范一個(gè)是為了支撐行業(yè)應(yīng)用，再一個(gè)可以為北京市入場(chǎng)交易的信息化項(xiàng)目提供價(jià)格依據(jù)。”胡才勇透露。

瞄準(zhǔn)甲方信息化項(xiàng)目預(yù)算

成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)將非常關(guān)注需求規(guī)模的變化，主要為了解決甲方預(yù)算的問(wèn)題。

據(jù)記者了解，此次制定成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)并不是空中樓閣。2010年，工業(yè)和信息化部正式立項(xiàng)啟動(dòng)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，由北京軟件行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)程改進(jìn)分會(huì)牽頭編制。目前該規(guī)范草案已經(jīng)通過(guò)評(píng)審，正報(bào)批有關(guān)部門(mén)，即將正式發(fā)布為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人、北京軟件行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)程改進(jìn)分會(huì)首席度量專家王海清告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，行標(biāo)是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)信息化項(xiàng)目進(jìn)行成本測(cè)算，設(shè)定一個(gè)價(jià)格區(qū)間。如果低于這個(gè)區(qū)間，說(shuō)明存在惡性競(jìng)爭(zhēng)；如果高于這個(gè)區(qū)間，那么甲方可以更客觀地看待項(xiàng)目報(bào)價(jià)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和正在制定的北京地方標(biāo)準(zhǔn)既有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。王海清解釋，第一是兩者的視角不同。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是從產(chǎn)業(yè)的視角，兼顧甲方、乙方和第三方，貫穿信息化項(xiàng)目的始終，包含預(yù)算、項(xiàng)目計(jì)劃變更管理以及項(xiàng)目完成后的度量；北京市的標(biāo)準(zhǔn)更多關(guān)注的是甲方，主要為了解決預(yù)算的問(wèn)題。第二是兩者的適用范圍不同，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用所有軟件研發(fā)工程的成本度量，而北京地方標(biāo)準(zhǔn)主要是適用信息化項(xiàng)目軟件成本的測(cè)試。相同點(diǎn)則在于北京地方標(biāo)準(zhǔn)將尊重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)路線基本一致，地方標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)北京的數(shù)據(jù)建立估算模型。

談到標(biāo)準(zhǔn)制定的難點(diǎn)，王海清表示，軟件項(xiàng)目區(qū)別于其他項(xiàng)目的最大地方是軟件項(xiàng)目的范圍實(shí)時(shí)變化。甲乙雙方簽訂合同時(shí)確定的項(xiàng)目范圍，往往不是實(shí)際做項(xiàng)目時(shí)的范圍。因?yàn)殡S著項(xiàng)目的進(jìn)行，軟件研發(fā)的需求會(huì)發(fā)生改變，所以，成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)將非常關(guān)注需求規(guī)模的變化。只有對(duì)規(guī)模及時(shí)測(cè)量和關(guān)注，才能對(duì)成本進(jìn)行有效的測(cè)量。

據(jù)悉，截至目前，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《軟件成本測(cè)算規(guī)范》籌備工作已經(jīng)初步完成了核心技術(shù)路線驗(yàn)證，根據(jù)收集數(shù)據(jù)并驗(yàn)證估算模型，得出估算偏差小于15%,根據(jù)相關(guān)工作推進(jìn)計(jì)劃，2012年年底該規(guī)范將完成審批稿的全部工作。 

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