京滬網(wǎng)約車細則限定本市戶籍 網(wǎng)約車或?qū)⒊蔀楦呦M

在“國家版”網(wǎng)約車新政對外公布兩個多月后，北京、上海、深圳等地網(wǎng)約車細則草案昨日一起出臺。其中，北京、上海兩地網(wǎng)約車不僅需滿足本市登記注冊、燃油車輛軸距在2700毫米以上（多為B級高檔車）、新能源車輛軸距在2650毫米以上等要求，相關(guān)駕駛員也需要擁有本市戶籍，并持有由本市公安機關(guān)核發(fā)的機動車駕駛證。

種種規(guī)定標明，相較“國家版”,相關(guān)地方草案更加苛刻。

據(jù)滴滴出行方面統(tǒng)計，目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距的不足五分之一， 滴滴在上海已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍。新政的出臺意味著這部分人將不具備網(wǎng)約車資質(zhì)。

同時，根據(jù)汽車業(yè)界對車型的劃分，常見的B級車有帕薩特、邁騰、奧迪A4、寶馬3系、本田雅閣、豐田凱美瑞等，價格在20萬元左右。目前，市場上各家網(wǎng)約車平臺將這類車型基本劃分為較為高檔的專車、或公務行政轎車，每公里價格相比快車、出租車本就高出20%--30%左右。

早在今年7月，交通部、工信部、公安部等七部委頒布《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》，從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位?！掇k法》明確要有序發(fā)展網(wǎng)約車，未對網(wǎng)約車駕駛員提出戶籍、網(wǎng)約車車輛進行車牌、車型和區(qū)域限制提出規(guī)定。

然而此次北京、上海、深圳發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定則進行諸多限制。在人員準入上，除了對網(wǎng)約車駕駛員交通安全違法行為進行相關(guān)規(guī)定外，還明確要求從事網(wǎng)約車的駕駛員需持有本市公安機關(guān)合法的機動車駕駛證。而在車輛準入方面，從事經(jīng)營網(wǎng)約車的車輛不僅需有本市登記注冊、符合車輛登記排放標準、投保三險、安裝具有行車記錄功能的車載衛(wèi)星定位裝置及應急報警裝置，此外，燃油車輛軸距還需需在2700毫米及以上，而新能源車輛軸距在2650毫米以上。而在運營區(qū)域上，還明確要求網(wǎng)約車平臺將不得向火車站、機場等設(shè)置巡游出租汽車營業(yè)站的區(qū)域派單。同時，網(wǎng)約車還需向乘客提供當?shù)爻鲎廛嚻噷Ｓ冒l(fā)票。

北京和上海還對戶籍進行限制，只有同時滿足本地戶籍人士、本地登記注冊車輛（即本地車牌）、本地駕照三個條件，才能在上海和北京從事網(wǎng)約車服務。而具體到深圳，申請從事網(wǎng)約車服務的駕駛員需具有本市戶籍，或者持有有效的《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證》。

從業(yè)人員減少、車輛準入門檻抬高，也必然推高成本，使得網(wǎng)約車平臺無法為人民群眾提供便利、實惠的移動出行服務，老百姓將重新面對打車難、打車貴的局面。北上深三地地方新政將使得網(wǎng)約車運力大幅減少，或?qū)е戮W(wǎng)約車價格上漲。

國家行政學院副教授張效羽指出，地方政府在落實七部委的《辦法》、對相關(guān)許可進行調(diào)整細化的時候，需要符合行政許可法的基本精神和規(guī)定。地方搞數(shù)量管控、戶籍管控、車牌管控等，這和七部委的規(guī)定都是相反的。地方在進行網(wǎng)約車立法時必須尊重交通部等七部委辦牽頭制訂的意見，不應拋開中央立法搞地方實踐。

國家行政學院法學部副教授王靜表示，地方細則制定不當將造成網(wǎng)約車市場的大幅萎縮。她表示：“新規(guī)（地方細則）與分享經(jīng)濟半毛錢關(guān)系都沒有了。分享經(jīng)濟是以兼職車主為主，地方新規(guī)后，兼職車主沒法做了?！缕垦b舊酒',用的是傳統(tǒng)出租車的管理方式來管理網(wǎng)約車?！?/p>

值得注意的是，上述地方細則中的戶籍限制還被指不符合相關(guān)行政許可的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十五條，“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務。”

上海金融與法律研究院研究員劉遠舉表示，這次的規(guī)定出臺內(nèi)容低于社會和人們心理預期，但是這也是預料之中的事情。其中，戶籍的制度要求本地居民，這項規(guī)定很少出現(xiàn)在企業(yè)單位規(guī)定中，或涉嫌違法。同時，政府規(guī)定車輛軸距也是很沒有必要的規(guī)定，政府不需要替用戶考慮舒適性的問題，這也是變現(xiàn)推高網(wǎng)約車的價格。

“對戶籍車輛進行限制，會直接造成大部分網(wǎng)約車司機被迫退出行業(yè)，不僅不利于就業(yè)的穩(wěn)定?！?/p>

此次新政的出臺，對于滴滴方面第一時間回應表示，“有幾點意見想與有關(guān)部門商榷，也希望與社會各界一同探討”.

滴滴認為，這是將交通部提出的“高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營”,簡單理解為設(shè)定更高車輛、司機門檻，將導致只有遠超巡游出租車的中高端車輛才能從事網(wǎng)約車。

在滴滴看來，這種做法導致的“后果很嚴重”--車輛供給驟減、司機大幅減少、網(wǎng)約車車費翻倍和出行效率大幅降低。滴滴還呼吁：“滴滴懇請地方政府有關(guān)部門能給予非本地戶籍與本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利，莫讓民眾對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失去信心和熱情?！?/p>

易到方面則表示，“易到始終堅持和積極倡導依法合規(guī)經(jīng)營，將積極貫徹落實網(wǎng)約車新政和各地實施細則，并根據(jù)各地征求意見稿的時間表，通過正常渠道向主管部門反饋有關(guān)政策意見建議，同時積極開展資質(zhì)申請工作?！?/p>

神州專車方面則并未進行官方回應。

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