工信部征求意見 虛擬運營商迎“正名”

1月24日起，工信部研究起草的《關于移動通信轉售業(yè)務正式商用的通告（征求意見稿）》[以下簡稱《通告（征求意見稿）》]在工信部網站面向全社會公示30天。

《通告（征求意見稿）》，明確了民營企業(yè)、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經營移動通信轉售業(yè)務，提出了企業(yè)申請、試點銜接、號碼分配、批發(fā)價格等政策保障，以及網絡與信息安全、用戶權益保護等監(jiān)管要求。

下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)支持和引導民間資本進入電信領域，進一步鼓勵商業(yè)模式和服務創(chuàng)新，加強市場和網絡信息安全監(jiān)管，切實保障用戶合法權益，推動行業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展。工信部表示，《通告》正式發(fā)布實施后，將按照WTO承諾及我國相關法律法規(guī)，對外資企業(yè)開放移動通信轉售業(yè)務。

移動通信轉售業(yè)務試點具備正式商用條件

移動通信轉售業(yè)務也叫虛擬運營商，是從擁有移動通信網絡的基礎電信運營商處購買通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給用戶的電信服務。市場上的170、171號段就是虛擬運營商號碼。

4年時間過去了，虛擬運營商終于迎來“名正言順”的時刻。

2013年5月17日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《移動通信轉售業(yè)務試點方案》，啟動移動通信轉售業(yè)務試點工作。試點期間，工信部根據(jù)市場情況調整優(yōu)化政策，前期積極協(xié)調解決互聯(lián)互通、碼號資源、批發(fā)價格等轉售企業(yè)的發(fā)展問題，后期規(guī)范治理實名制落實不到位、通訊信息詐騙和垃圾短信嚴重等突出問題，經過轉售企業(yè)、基礎電信企業(yè)、行業(yè)組織以及監(jiān)管部門的共同努力，充分磨合，行業(yè)逐漸進入健康發(fā)展軌道。

截至2017年底，參加試點的42家民營企業(yè)在29個省近200個本地網范圍內開展試點，移動轉售業(yè)務用戶總數(shù)突破6000萬戶，占全國移動用戶總數(shù)的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。移動通信轉售業(yè)務試點，達到預期目標，試點任務已經完成，具備正式商用條件。

企業(yè)實名制落實不到位，暫緩發(fā)放正式商業(yè)許可

工信部表示，轉售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評，相關做法被基礎電信企業(yè)吸納和借鑒，已經成為整個行業(yè)普遍的經營措施，間接推動了提速降費。

從盈利情況來看，截至2017年底，共有13家轉售企業(yè)實現(xiàn)當年累計盈利。

近年來，電信詐騙屢禁不止，實名制不嚴格的虛擬運營商號段一度成為“重災區(qū)”。

工信部表示，針對試點中存在的部分轉售企業(yè)實名制落實不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等突出問題，連續(xù)發(fā)布了多個文件，明確了轉售企業(yè)和基礎電信企業(yè)的責任界面，針對轉售企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，建立實名制成效評價制度和違規(guī)號碼快速關停機制。經過一年多的專項治理整頓，目前轉售企業(yè)實名制違規(guī)網點數(shù)量及比率、通訊信息詐騙涉案號碼被舉報量、垃圾短信和騷擾電話被投訴舉報量均明顯下降，治理整頓工作取得階段性成效。

《通告》正式發(fā)布實施后，將按照正面引導和強化監(jiān)管相結合的原則，將依法合規(guī)經營、創(chuàng)新能力強、社會反響好的試點企業(yè)，納入正式商用范圍，同時對實名登記落實不到位、防范和打擊通訊信息詐騙等執(zhí)行不力的，暫緩發(fā)放正式商用許可，并設立了2年的試點“轉正”期，給予試點企業(yè)充分調整、糾錯和申請的機會。

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