中國(guó)電信進(jìn)軍菲律賓計(jì)劃引發(fā)安全爭(zhēng)議

北京時(shí)間11月19日消息（艾斯）據(jù)日經(jīng)亞洲評(píng)論報(bào)道，目前菲律賓正在就該國(guó)引入第三家電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于在菲律賓長(zhǎng)期忍受劣質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的用戶來說，電信行業(yè)這一受到過度保護(hù)的規(guī)模50億美元的市場(chǎng)，迎來一位新的競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)該會(huì)受到熱烈歡迎。

由于菲律賓當(dāng)?shù)仉娦攀袌?chǎng)現(xiàn)有的雙寡頭壟斷環(huán)境，致使當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商為用戶提供了世界上最慢、最昂貴的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，因此市場(chǎng)急需進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼M。

但是相反，引入第三家運(yùn)營(yíng)商的計(jì)劃引發(fā)了廣泛的政治和安全問題，因?yàn)樨?fù)責(zé)贏得競(jìng)標(biāo)合同的Mislatel財(cái)團(tuán)，其主要投資者是中國(guó)國(guó)有企業(yè)中國(guó)電信。

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菲律賓總統(tǒng)杜特爾特（Rodrigo Duterte）目前面臨著來自批評(píng)者的巨大壓力，要求其確保能夠解決有關(guān)交易透明度和潛在安全影響的擔(dān)憂。報(bào)道稱，如果他夠明智的話，那么應(yīng)該把這些批評(píng)考慮在內(nèi)，并對(duì)這樣一份將改變行業(yè)的合同的具體細(xì)節(jié)，以及與中國(guó)關(guān)系更廣泛的問題進(jìn)行研究。

杜特爾特將新運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入稱作一次偉大的飛躍，因?yàn)?ldquo;許多人將從良好的競(jìng)爭(zhēng)中受益”。對(duì)于杜特爾特而言，這筆交易將是他在明年關(guān)鍵的中期選舉前的一項(xiàng)重要政治成功。在一定程度上，他是通過承諾改善政府服務(wù)而上臺(tái)的。但如果對(duì)透明度和安全的擔(dān)憂加劇，該項(xiàng)目可能會(huì)給杜特爾特帶來事與愿違的結(jié)果。

由中菲商人Dennis Uy的Udenna公司和中國(guó)電信領(lǐng)導(dǎo)的Mislatel財(cái)團(tuán)，正在通過競(jìng)標(biāo)希望向壟斷市場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的PLDT和Globe Telecom發(fā)起挑戰(zhàn)。

根據(jù)1987年菲律賓憲法中的保護(hù)主義條款，菲律賓禁止外國(guó)公司對(duì)關(guān)鍵的公共服務(wù)完全擁有所有權(quán)，包括媒體電信。外國(guó)公司必須與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)該持有任何合資企業(yè)至少60%的股份。

這些規(guī)定在一定程度上解釋了為什么這些行業(yè)是由一些本地企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)的，而這些企業(yè)被指責(zé)以高價(jià)提供了低于標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。通過更多外國(guó)投資者的進(jìn)入，杜特爾特政府希望削弱所謂的菲律賓“寡頭集團(tuán)”對(duì)市場(chǎng)的控制。

Mislatel財(cái)團(tuán)承諾，如果在競(jìng)標(biāo)中獲勝，將在未來五年投資超過2500億比索（47.4億美元）來建設(shè)一張世界一流的電信網(wǎng)絡(luò)。Mislatel承諾在其運(yùn)營(yíng)的第一年，平均網(wǎng)速將達(dá)到27Mbps，在接下來幾年的運(yùn)營(yíng)中將達(dá)到55Mbps。今天，菲律賓的平均互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上傳速度為1.54Mbps，遠(yuǎn)低于全球平均水平10.6Mbps。

該財(cái)團(tuán)還計(jì)劃在運(yùn)營(yíng)第五年時(shí)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍84%的服務(wù)覆蓋，相比之下Globe為68%，Smart（PLDT旗下）為64%。無論如何，所有這些都將使消費(fèi)者受益。

今年8月，來自美國(guó)、日本、韓國(guó)、越南、挪威和中國(guó)的7家外國(guó)公司正式表示有意參與競(jìng)標(biāo)。但是在11月7日由菲律賓國(guó)家電信委員會(huì)組織的公開拍賣中，僅有4個(gè)團(tuán)體亮相，包括Mislatel。

其他三個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手因各種理由被取消了資格，包括無法滿足技術(shù)要求等，Mislatel則從中脫穎而出。

Mislatel的競(jìng)標(biāo)仍面臨最后的審查，一些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手則抗議競(jìng)標(biāo)過程是不公平的。例如，一個(gè)由韓國(guó)電信（Korea Telecom）參與的財(cái)團(tuán)，在抱怨成為第三家運(yùn)營(yíng)商將“被要求承擔(dān)過多的資金負(fù)擔(dān)，并且提供目前占主導(dǎo)地位的運(yùn)營(yíng)商無需提供的速度承諾”后，撤回了其競(jìng)標(biāo)。

其他批評(píng)者關(guān)注的焦點(diǎn)是，杜特爾特總統(tǒng)曾公開支持中國(guó)投資者。在兩年前的一次演講中，杜特爾特公開威脅菲律賓國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商，要求其加強(qiáng)服務(wù)或者讓位給中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商。“如果你沒法做好這件事情，那我會(huì)去找中國(guó)（企業(yè)）。”

在本月的一份聯(lián)合聲明中，由參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖Franklin Drilon領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派參議員發(fā)出提問：“為什么其他競(jìng)標(biāo)者被淘汰了？只是為了表明政府完成了這一流程嗎？”他們強(qiáng)調(diào)了所謂的“馬拉卡納（總統(tǒng)府）的參與”推動(dòng)和加速了中國(guó)電信的進(jìn)入。

反對(duì)派參議員也對(duì)總統(tǒng)與中國(guó)電信的當(dāng)?shù)睾献骰锇镈ennis Uy之間的關(guān)系表示擔(dān)憂。他們說：“選擇一家Dennis Uy和中國(guó)電信的合資企業(yè)作為臨時(shí)的主要電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)該受到仔細(xì)審查。”

根據(jù)杜特爾特的官方捐款聲明顯示，Dennis Uy與其妻子Cherylyn是杜特爾特2016年競(jìng)選活動(dòng)的主要貢獻(xiàn)者，捐贈(zèng)了3100萬比索現(xiàn)金。

然而，總統(tǒng)發(fā)言人Salvador Panelo堅(jiān)稱，任何有關(guān)政治傾向性的猜測(cè)都是“毫無根據(jù)的假設(shè)”，“與總統(tǒng)的關(guān)系、聯(lián)盟、友誼”都與決策問題無關(guān)。

杜特爾特的參議院批評(píng)者也提出了關(guān)于國(guó)家安全的擔(dān)憂。負(fù)責(zé)公共服務(wù)委員會(huì)的著名獨(dú)立議員、參議員Grace Poe要求菲律賓武裝部隊(duì)以及安全和情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)電信的入境進(jìn)行審查。

與此同時(shí)，一位前高級(jí)情報(bào)官員告訴菲律賓問詢時(shí)報(bào)，中國(guó)電信的進(jìn)入“對(duì)我們來說將會(huì)是一場(chǎng)長(zhǎng)期性的災(zāi)難”，并抨擊杜特爾特“如此迷戀中國(guó)”。

但是杜特爾特的國(guó)家安全顧問Hermogenes Esperon Jr.表示，安全機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)此次招標(biāo)進(jìn)行了審查。然而，Salvador Panelo堅(jiān)稱招標(biāo)流程中并沒有政治干預(yù)。“這是一個(gè)透明、公平、公開和開放的遴選流程，遵循我國(guó)法律以及相關(guān)的規(guī)則和條例。”

早在2000年代后期，Gloria Arroyo政府遭遇了政治挫折，在反對(duì)派鼓動(dòng)反對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力后，當(dāng)時(shí)的財(cái)政爭(zhēng)議迫使當(dāng)局放棄了中國(guó)主導(dǎo)的NBN-ZTE寬帶項(xiàng)目。

而這次杜特爾特當(dāng)局面臨的情況是，獨(dú)立議員和反對(duì)派議員可能會(huì)推動(dòng)參議院的調(diào)查，其他批評(píng)者則可能會(huì)尋求法院干預(yù)來阻止中國(guó)電信的進(jìn)入。

日經(jīng)亞洲評(píng)論寫道，菲律賓政府必須向公眾保證招標(biāo)過程的完整性，以及允許一家中國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的安全性。否則，這些批評(píng)可能演變成公眾的強(qiáng)烈反對(duì)，并破壞一項(xiàng)亟需的電信投資。

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