舒圣祥：虛擬運(yùn)營(yíng)商亂象無(wú)關(guān)“市場(chǎng)失靈”

一家之言

只要基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商下降資費(fèi)，虛擬運(yùn)營(yíng)商就要“批零倒掛”，拿到的批發(fā)價(jià)甚至比對(duì)方的零售價(jià)還要高。

因接連發(fā)生學(xué)生因遭遇電信詐騙離世慘劇，電信詐騙被推至聚光燈下。矛頭所向，是詐騙者常用的170/171號(hào)段，以及其背后的虛擬運(yùn)營(yíng)商。有數(shù)據(jù)顯示，在近期惡意詐騙短信中，近44%來(lái)自170/171號(hào)段。虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)，被認(rèn)為是騷擾電話(huà)與詐騙電話(huà)的集中地。

本次徐玉玉事件的詐騙號(hào)碼，就是來(lái)自虛擬運(yùn)營(yíng)商遠(yuǎn)特通信，只不過(guò)，該號(hào)碼已經(jīng)實(shí)名登記并通過(guò)了工信部審核。盡管如此，虛擬運(yùn)營(yíng)商不靠譜的輿論印象仍被坐實(shí)，這被解讀為“市場(chǎng)的失靈”?？梢钥隙?，針對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管將會(huì)更加趨嚴(yán)。

虛擬運(yùn)營(yíng)商最早于1999年在英國(guó)推出，目的是為了促進(jìn)通信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，防止寡頭聯(lián)手壟斷市場(chǎng)和勾結(jié)定價(jià)。2013年12月底，我國(guó)工信部發(fā)放了首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)（俗稱(chēng)“虛擬運(yùn)營(yíng)”）試點(diǎn)批文。這被看作是“一次電信業(yè)重大變革”，因?yàn)槊駹I(yíng)資本，首次真正進(jìn)入國(guó)有壟斷行業(yè)。

當(dāng)年的媒體報(bào)道，常有“顛覆運(yùn)營(yíng)商”之類(lèi)用詞，“某運(yùn)營(yíng)商高管跳槽虛擬運(yùn)營(yíng)商”之類(lèi)消息更是不斷曝出，似乎三大運(yùn)營(yíng)商的潰敗無(wú)可挽回，而民間資本和互聯(lián)網(wǎng)思維，將再次“重塑”一個(gè)行業(yè)。

彼時(shí)，虛擬運(yùn)營(yíng)商被貼上了“鲇魚(yú)”標(biāo)簽，冀望其能激活電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；虛擬運(yùn)營(yíng)商推出的零月租、無(wú)漫游、流量不清零等新資費(fèi)模式，也的確促使基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商做出了一些改變。但就整體而言，大部分虛擬運(yùn)營(yíng)商均發(fā)展不佳，不過(guò)短短的時(shí)間，輿論的標(biāo)簽已經(jīng)換成了“騙子”。

客觀評(píng)價(jià)，虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制做得確實(shí)不夠好，即便實(shí)名登記了也往往名不副實(shí)，還有很多電話(huà)卡在售出之前，就已經(jīng)完成了實(shí)名綁定，此類(lèi)“養(yǎng)卡”潛規(guī)則，讓實(shí)名制陷入空懸狀態(tài)。但是不妨想想，電信詐騙是這兩年才開(kāi)始出現(xiàn)的嗎？虛擬運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)之前，未必就沒(méi)有電信詐騙？還有，經(jīng)常從國(guó)外遣返的那些跨國(guó)電信詐騙，用的也是國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商的號(hào)？

我無(wú)意為虛擬運(yùn)營(yíng)商洗白，只是想強(qiáng)調(diào)一個(gè)事實(shí)，虛擬運(yùn)營(yíng)商不足以背下全部的黑鍋。如果我們對(duì)徐玉玉事件的反思，僅限于虛擬運(yùn)營(yíng)商的實(shí)名制不到位，對(duì)電信詐騙幾乎可以說(shuō)將會(huì)毫發(fā)無(wú)損。比如個(gè)人信息泄露，這讓騙子可以實(shí)施精準(zhǔn)詐騙。還有，金融系統(tǒng)是怎樣被電信詐騙順暢嫁接？

現(xiàn)在的虛擬運(yùn)營(yíng)商，事實(shí)上就是實(shí)體運(yùn)營(yíng)商的代理商，它們從三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商那里承包一部分通訊網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)，然后通過(guò)自己的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、客服號(hào)、營(yíng)銷(xiāo)和管理體系把通信服務(wù)賣(mài)給消費(fèi)者。無(wú)論是資費(fèi)價(jià)格還是號(hào)碼資源，皆嚴(yán)重受制于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商。

虛擬運(yùn)營(yíng)商和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，一方面是代理的關(guān)系，另一方面又是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。只要基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商下降資費(fèi)，虛擬運(yùn)營(yíng)商就要“批零倒掛”，拿到的批發(fā)價(jià)甚至比對(duì)方的零售價(jià)還要高。所以，這根本談不上真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更談不上所謂“市場(chǎng)失靈”。

只能做跟隨者的虛擬運(yùn)營(yíng)商要想活下去，很可能會(huì)往“亂”字上求歪招，這是一個(gè)惡性循環(huán)。雖然虛擬運(yùn)營(yíng)商都賠哭了，但因?yàn)楸欢x成“騙子”，所以取消虛擬運(yùn)營(yíng)商的聲音，不絕于耳。亂象之下，掙扎在死亡邊緣的虛擬運(yùn)營(yíng)商，未來(lái)將要如何走下去，確實(shí)是值得研究的課題。

舒圣祥（媒體人）

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