外媒：特朗普關(guān)稅擋不住中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)贏得未來(lái)

近期，美國(guó)《外交政策》發(fā)布一篇評(píng)論文章，指出美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)清中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，而不是一味反對(duì)。面對(duì)清潔能源的全球競(jìng)賽，美國(guó)頻頻通過(guò)加征關(guān)稅來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的快速崛起。然而，文章指出，這種做法非但不能遏制中國(guó)，反而可能使美國(guó)在綠色未來(lái)的道路上進(jìn)一步落后。中國(guó)依靠政策支持、激烈的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和大規(guī)模投資，在太陽(yáng)能、電動(dòng)車(chē)、電池等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)突破和成本優(yōu)勢(shì)。

與其一味指責(zé)中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”，美國(guó)政府更應(yīng)正視中國(guó)企業(yè)的真實(shí)實(shí)力，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，加快自身清潔能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和創(chuàng)新步伐。這不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，更是全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的必爭(zhēng)之地。

原文如下：

隨著新能源技術(shù)的快速發(fā)展，一個(gè)充滿綠色、富足的未來(lái)正逐漸成形，但這一前景仍然不確定。太陽(yáng)能、電池和風(fēng)能的成本迅速下降，不僅為應(yīng)對(duì)氣候變化提供了可負(fù)擔(dān)的解決方案，還改善了人們的日常生活。

目前，真正積極應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)正在中國(guó)展開(kāi)。而美國(guó)——尤其是在唐納德·特朗普重返白宮的情況下——正面臨被世界其他國(guó)家甩在身后的風(fēng)險(xiǎn)，眼看著他們紛紛告別化石燃料，邁向更加光明的未來(lái)。

美國(guó)政府需要認(rèn)識(shí)到，在全球短期至中期的去碳化過(guò)程中，離不開(kāi)中國(guó)的生產(chǎn)能力和技術(shù)支持。如果對(duì)中國(guó)實(shí)施過(guò)度的關(guān)稅，美國(guó)不僅無(wú)法減少對(duì)其的依賴，反而可能進(jìn)一步落后，因?yàn)槿虼蠖鄶?shù)國(guó)家正齊步邁向綠色革命。

特朗普政府將關(guān)稅視為一刀切的產(chǎn)業(yè)政策工具，最近一輪甚至將對(duì)中國(guó)的關(guān)稅提高至125%。但禁令和高關(guān)稅并不能讓美國(guó)擺脫依賴，反而會(huì)推高許多清潔能源領(lǐng)域中幾乎無(wú)替代選擇的中間產(chǎn)品成本。更嚴(yán)重的是，這些舉措會(huì)抑制必要的競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)正是推動(dòng)美國(guó)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵動(dòng)力。

1964年臭名昭著的“雞肉稅”——對(duì)輕型卡車(chē)征收25%的關(guān)稅，以報(bào)復(fù)歐洲對(duì)美雞肉出口設(shè)置的限制——已是一記沉痛的警鐘。美國(guó)汽車(chē)制造商躲入被保護(hù)的皮卡市場(chǎng)，最終退出了以轎車(chē)為主的國(guó)際市場(chǎng)。

要理解當(dāng)下局勢(shì)及應(yīng)對(duì)之道，還需糾正人們對(duì)中國(guó)主導(dǎo)清潔技術(shù)的普遍誤解。盡管華盛頓不少人將中國(guó)描繪為靠補(bǔ)貼“武器化”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的威脅，但事實(shí)遠(yuǎn)比這復(fù)雜得多。

中國(guó)企業(yè)之所以領(lǐng)先，是因?yàn)樗鼈兏矣诖笠?guī)模投入，并獲得了政策的有力支持。它們勇敢進(jìn)入市場(chǎng)、迅速擴(kuò)大生產(chǎn)、持續(xù)降低成本、開(kāi)發(fā)新技術(shù)、優(yōu)化制造系統(tǒng)，最終在能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域脫穎而出，成為世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)者。地方和中央政府的支持固然重要，但真正錘煉出這些贏家的，是中國(guó)國(guó)內(nèi)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在太陽(yáng)能、電池和電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域的大規(guī)模投資，使這些關(guān)鍵技術(shù)的成本出現(xiàn)驚人下降。2023年，全球領(lǐng)先的光伏企業(yè)晶澳科技決定在內(nèi)蒙古鄂爾多斯建設(shè)一座投資達(dá)400億元的太陽(yáng)能制造基地。中國(guó)車(chē)企比亞迪正在建設(shè)一座比舊金山還大的工業(yè)園區(qū)。如今，太陽(yáng)能面板價(jià)格較五年前已下降一半以上；比亞迪的小型電動(dòng)汽車(chē)“海鷗”售價(jià)不足一萬(wàn)美元。經(jīng)歷了多年激烈的價(jià)格戰(zhàn)后，中國(guó)頭部電動(dòng)車(chē)企業(yè)正轉(zhuǎn)向利潤(rùn)更高的定價(jià)策略。

盡管蘋(píng)果放棄了造車(chē)計(jì)劃，但曾被認(rèn)為是“中國(guó)蘋(píng)果”的小米，其首款電動(dòng)車(chē)SU7獲得了廣泛好評(píng)，在中國(guó)的銷(xiāo)量已超過(guò)特斯拉Model 3，累計(jì)交付超20萬(wàn)輛。福特CEO吉姆·法利對(duì)SU7喜愛(ài)有加，去年親自將其運(yùn)至芝加哥并駕駛了半年。

在清潔能源的各個(gè)領(lǐng)域，既有技術(shù)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，也有靠政府補(bǔ)貼維持的“僵尸企業(yè)”。但像比亞迪、小米、通威（光伏）、寧德時(shí)代（電池）、金風(fēng)科技（風(fēng)電）這些頭部企業(yè)，靠的是技術(shù)、成本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而不僅僅是補(bǔ)貼。

中國(guó)不僅是清潔技術(shù)的制造者，更是全球最大的應(yīng)用者。2024年，中國(guó)新增光伏裝機(jī)277吉瓦、風(fēng)電79吉瓦——是美國(guó)去年總裝機(jī)量（49吉瓦）的七倍多。中國(guó)電動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)全球總數(shù)的一半，國(guó)內(nèi)新車(chē)中近一半為插電式車(chē)型。由于房地產(chǎn)投資下滑導(dǎo)致排放減少，中國(guó)可能在2024年已達(dá)碳排放峰值。2025年前兩個(gè)月，中國(guó)火電量同比下降5.8%。

即便中國(guó)一塊光伏板都不出口，這些問(wèn)題也依然值得重視。中國(guó)是全球最大碳排放國(guó)，占全球總量的三分之一。但中國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型中的工業(yè)和技術(shù)進(jìn)步，也正在影響全球。便宜的中國(guó)電動(dòng)車(chē)被視為對(duì)歐美傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重大威脅，它們?cè)陔妱?dòng)化進(jìn)程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

更令人震驚的是比亞迪新推出的電池充電系統(tǒng)，號(hào)稱只需五分鐘即可充滿電。雖然該技術(shù)的市場(chǎng)需求和配套設(shè)施建設(shè)的可行性仍有待驗(yàn)證，但它顯示出中國(guó)企業(yè)已不再只是便宜的制造者，更是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新者，正在推出引領(lǐng)世界的產(chǎn)品。

美國(guó)和歐盟擔(dān)心對(duì)中國(guó)清潔技術(shù)的依賴，這種擔(dān)憂不無(wú)道理。中國(guó)已經(jīng)控制了清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)、原材料與生產(chǎn)技術(shù)，其出口產(chǎn)品的成本競(jìng)爭(zhēng)力也讓其他國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)本地規(guī)模化發(fā)展。

美國(guó)的政策制定者面臨艱難抉擇，但得益于《通脹削減法案》（IRA），他們手中仍握有一張好牌。IRA通過(guò)稅收減免、本地采購(gòu)要求和其他財(cái)政支持，鼓勵(lì)美國(guó)本土清潔能源的生產(chǎn)與部署，增強(qiáng)了相關(guān)領(lǐng)域的投資吸引力。

盡管部署速度進(jìn)展緩慢，但美國(guó)新能源制造設(shè)施的投資已大幅增長(zhǎng)。本土太陽(yáng)能組件年產(chǎn)能已提升至52吉瓦（雖然太陽(yáng)能電池片仍依賴進(jìn)口），數(shù)百億美元正在用于電池和電動(dòng)車(chē)裝配設(shè)施的建設(shè)。

推動(dòng)IRA的背后有一套復(fù)雜的政治邏輯：項(xiàng)目落地可贏得選民支持，而企業(yè)及地方政府的投資也會(huì)讓該法案難以被廢除。

盡管民主黨未能在2024年選舉中取勝，但跡象表明共和黨在眾議院雖占多數(shù)，卻未有意全面廢除IRA。當(dāng)然，特朗普和顧問(wèn)埃隆·馬斯克曾威脅凍結(jié)該法案的資金，但國(guó)會(huì)并未給予足夠反對(duì)。即使IRA縮水，其部分內(nèi)容仍可能繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)的能源轉(zhuǎn)型，而其他國(guó)家則可能進(jìn)一步將美國(guó)甩在身后。

拜登政府時(shí)期對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品的關(guān)稅也在增加。這些關(guān)稅主要基于三方面理由：一是保護(hù)美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)在形成規(guī)模前免受外部競(jìng)爭(zhēng)；二是回應(yīng)所謂的“不公平貿(mào)易行為”；三是提升供應(yīng)鏈韌性，鼓勵(lì)企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)中國(guó)的依賴。

相比之下，特朗普的政策則顯得模糊不清。關(guān)稅的反復(fù)調(diào)整制造了極大的不確定性，使企業(yè)在政策不明朗的情況下不敢投資。這些史無(wú)前例的關(guān)稅像是“移動(dòng)靶”，連白宮本身似乎都未厘清其政策主旨。

更多的不確定性來(lái)自特朗普打算廢除拜登政府的節(jié)能法規(guī)（他稱之為“電動(dòng)車(chē)強(qiáng)制令”）以及他一再揚(yáng)言要撤銷(xiāo)IRA。

美國(guó)不能再一味依賴威脅手段，華盛頓必須正視中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。用“產(chǎn)能過(guò)?！薄安还劫Q(mào)易”“政府補(bǔ)貼”等標(biāo)簽來(lái)籠統(tǒng)指責(zé)，只會(huì)掩蓋中國(guó)企業(yè)在很多領(lǐng)域已超越全球同行的事實(shí)。

真正應(yīng)做的是學(xué)習(xí)中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，例如：中國(guó)的金融體系更愿意進(jìn)行戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的制造業(yè)投資；高自動(dòng)化水平和機(jī)器人技術(shù)幫助企業(yè)控制成本與質(zhì)量；而垂直整合的商業(yè)模式，如比亞迪的全鏈條自有體系，也極大壓縮了成本。

與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，意味著必須建立美國(guó)自己的清潔技術(shù)能力，包括投資于美國(guó)仍具技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的下一代領(lǐng)域，如增強(qiáng)型地?zé)崮茉?。同時(shí)，美國(guó)也應(yīng)效仿中國(guó)的策略，鼓勵(lì)中資企業(yè)與美企合作，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立合資工廠，幫助美企追趕技術(shù)前沿。

例如，IRA為美國(guó)清潔能源投資提供了良好環(huán)境，特別是在一些完全無(wú)法脫離中國(guó)技術(shù)、工藝與設(shè)備的電池制造領(lǐng)域。歐洲近期發(fā)布的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告也為思考國(guó)家安全與產(chǎn)業(yè)策略提供了良好模型，指出應(yīng)在哪些領(lǐng)域發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)、哪些可通過(guò)中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移提升競(jìng)爭(zhēng)力、哪些則應(yīng)依賴進(jìn)口。

盡管中國(guó)制造降低了全球清潔技術(shù)的成本，但這些技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家的普及仍需克服諸多障礙，才能實(shí)現(xiàn)初始投資并獲得回報(bào)。在這個(gè)過(guò)程中，綠色軟件和綠色金融將與太陽(yáng)能工廠和鋰礦一樣重要。

美國(guó)真正有望在氣候治理中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的，是軟件與金融領(lǐng)域，它目前依然是全球領(lǐng)導(dǎo)者。未來(lái)將由清潔電力驅(qū)動(dòng)，如何管理電力供需——如虛擬電廠技術(shù)——將依賴于靈活的算法，在不激怒用戶的前提下，根據(jù)天氣情況智能調(diào)節(jié)用電。

如今說(shuō)華盛頓在學(xué)習(xí)中國(guó)搞民族主義產(chǎn)業(yè)政策，似乎已成為一種潮流。但我們必須看到，中國(guó)企業(yè)之所以能做出全球領(lǐng)先的產(chǎn)品，不是因?yàn)檎深A(yù)市場(chǎng)，而是因?yàn)樗鼈冊(cè)谘鹤⑽磥?lái)。

中國(guó)政府真正起作用的地方，是為轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、政治和政策環(huán)境。而美國(guó)現(xiàn)在不僅在質(zhì)疑能源轉(zhuǎn)型本身及其政策，更在宏觀政策層面制造不確定性，使得企業(yè)無(wú)法安心投資未來(lái)，只能將資源用于對(duì)沖來(lái)自華盛頓的政策波動(dòng)。

資料來(lái)源：美國(guó)《外交政策》

生成海報(bào)

免責(zé)聲明：本網(wǎng)站內(nèi)容主要來(lái)自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息，均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準(zhǔn)確性及可靠性，但不保證有關(guān)資料的準(zhǔn)確性及可靠性，讀者在使用前請(qǐng)進(jìn)一步核實(shí)，并對(duì)任何自主決定的行為負(fù)責(zé)。本網(wǎng)站對(duì)有關(guān)資料所引致的錯(cuò)誤、不確或遺漏，概不負(fù)任何法律責(zé)任。任何單位或個(gè)人認(rèn)為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁(yè)或鏈接內(nèi)容可能涉嫌侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)或存在不實(shí)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)及時(shí)向本網(wǎng)站提出書(shū)面權(quán)利通知或不實(shí)情況說(shuō)明，并提供身份證明、權(quán)屬證明及詳細(xì)侵權(quán)或不實(shí)情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后，將會(huì)依法盡快聯(lián)系相關(guān)文章源頭核實(shí)，溝通刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開(kāi)相關(guān)鏈接。