組建國家數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)要素價值凸顯，哪些產(chǎn)業(yè)將受益？

財聯(lián)社3月7日訊（記者郭松嶠）根據(jù)國務院關(guān)于提請審議國務院機構(gòu)改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局。負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

業(yè)內(nèi)人士對記者表示，組建國家數(shù)據(jù)局，一方面是提高國家對數(shù)據(jù)交易體制機制建設(shè)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，用專業(yè)化的部門來推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面是通過高權(quán)限部門的方式，打通數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。將對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理、清洗、預標注等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極推動作用，對數(shù)據(jù)應用層面的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

將對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理、清洗、預標注等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極推動作用

據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）測算，預計到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達48.6ZB，占全球的27.8%；對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的貢獻率將達年均1.5-1.8個百分點。

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林財聯(lián)社表示，當前數(shù)據(jù)要素流通依然存在諸多制度性難題無法解決，政府內(nèi)部數(shù)據(jù)整合存在部門權(quán)限不夠的問題，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施支持。組建國家數(shù)據(jù)局，一方面是提高國家對數(shù)據(jù)交易體制機制建設(shè)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，用專業(yè)化的部門來推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面是通過高權(quán)限部門的方式，打通數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。

事實上，國家高度重視大數(shù)據(jù)在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告，大數(shù)據(jù)逐漸成為各級政府關(guān)注的熱點。2015年9月，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，大數(shù)據(jù)正式上升至國家戰(zhàn)略層面，十九大報告提出要推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合。在2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中，大數(shù)據(jù)標準體系的完善成為發(fā)展重點。

財聯(lián)社注意到，“大數(shù)據(jù)局”的概念最早在2014年就被提出過。財聯(lián)社了解到，地方層面的大數(shù)據(jù)管理部門最早出現(xiàn)在2014年廣州市委十屆五次全會上，其成立目的為為統(tǒng)籌推進政府部門的信息采集、整理、共享和應用，消除信息孤島，建立公共數(shù)據(jù)開放機制。2017年，貴州省公共服務管理辦公室更名為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，該局主要職責包括推進信息化建設(shè)和管理職責，為省政府正廳級直屬事業(yè)單位，進一步整合了貴州各方資源，引導當?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也吸引了眾多企業(yè)的投資。

隨后的幾年里，國內(nèi)不少地方政府也紛紛成立大數(shù)據(jù)管理部門。據(jù)財聯(lián)社不完全統(tǒng)計，至今已有北京、天津、廣東、浙江、山東、貴州等十幾個省市設(shè)立了省級層面的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，相關(guān)地市一級的大數(shù)據(jù)管理部門也隨之成立。

財聯(lián)社注意到，目前每個地方的大數(shù)據(jù)管理部門名稱也不盡相同，省級層面大數(shù)據(jù)管理部門既有正廳規(guī)格，也有副廳規(guī)格。例如，北京2018年11月成立北京市大數(shù)據(jù)中心，隸屬于北京市經(jīng)濟和信息化局。天津成立大數(shù)據(jù)管理中心，隸屬于天津市委網(wǎng)信辦。重慶市則是大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局，貴州為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。這些地方上的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)盡管歸口和級別迥異，但都承擔著加強大數(shù)據(jù)領(lǐng)域行政管理職能和推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責。

中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢對財聯(lián)社表示，現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為除土地、勞動力、資本、技術(shù)以外的又一項關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價值越來越重要。在部分省市，前期已經(jīng)成立了大數(shù)據(jù)局，承擔地方大數(shù)據(jù)建設(shè)、管理和服務等職責。從全國層面進一步組建數(shù)據(jù)局，設(shè)立專業(yè)職能部門，有利于進一步激勵數(shù)據(jù)采集和開發(fā)利用，加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，健全規(guī)制政策，完善協(xié)同監(jiān)管機制。

盤和林表示，組建國家數(shù)據(jù)局將對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理、清洗、預標注等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極推動作用，對數(shù)據(jù)應用層面的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，對數(shù)據(jù)支撐的算力和算法領(lǐng)域也有助推，算力包括終端算力的智能芯片和云端算力的智算中心，數(shù)據(jù)中心等等。未來ICT設(shè)備產(chǎn)業(yè)將因此受益。

曾有專家學者提出組建“大數(shù)據(jù)局”“國家數(shù)字經(jīng)濟工作局”等建議

事實上，近年來也有多為官員學者呼吁組建數(shù)據(jù)局類似的相關(guān)部門。

國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦曾在全國政協(xié)“推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會上表示，我國正處在一個前所未有的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇期，必須抓住用好這一機遇期，堅持“用”字當頭，平衡和處理好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護、安全與利用的關(guān)系。

對此，他建議，借鑒部分城市的經(jīng)驗，設(shè)立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門數(shù)據(jù)的權(quán)屬、安全和流通，把大量長期沉睡的政務數(shù)據(jù)解放出來。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和安全上守住底線、放活渠道，注重運用隱私計算等新技術(shù)解決數(shù)據(jù)利用和安全的兩難問題。在數(shù)字治理與管理機制上鼓勵地方和企業(yè)積極探索，逐步形成有中國特色、與國際接軌的數(shù)字治理和管理模式。

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍在2022年兩會也曾提出關(guān)于設(shè)立國家數(shù)字經(jīng)濟工作局完善我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系的建議。

他在接受財聯(lián)社采訪時表示，目前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍缺乏統(tǒng)籌設(shè)計，管理機制不健全。隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展，對國家相應的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌謀劃和管理推動能力也提出了更高要求。現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟管理機制的系統(tǒng)性有待完善，管理的及時性有待加強，制度措施的科學性有待優(yōu)化，管理機構(gòu)和權(quán)限比較分散，統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟治理框架和規(guī)則體系尚未建立。

對此，皮劍龍建議設(shè)立國家數(shù)字經(jīng)濟工作局。促進和管理數(shù)字經(jīng)濟是一項復雜的系統(tǒng)工程，亟須加強頂層設(shè)計，完善體制機制。建議在中央層面成立“國家數(shù)字經(jīng)濟工作局”，作為統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，不斷推進數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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